新城市志|又一跨省域都市圈来了:重庆21区+四川广安

 2022-09-10    14  

继南京、福州、成都、长株潭、西安之后,重庆都市圈发展规划日前正式获得国家发改委批复,成为全国第六个获批的国家级都市圈。

实际上,重庆都市圈还可以加上多个前缀:全国第一个获批的直辖市都市圈、中西部第一个获批的跨省域都市圈。它的建设目标是:到2035年,建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈,对全国高质量发展的支撑能力显著增强,成为具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。

新城市志|又一跨省域都市圈来了:重庆21区+四川广安

重庆都市圈发展规划获批,也意味着成渝地区双城经济圈中的成都都市圈、重庆都市圈,都拿到了国家层面的“准生证”,“成渝双圈”步入新的发展节点。

跨省纳入,为什么是广安

根据规划,重庆都市圈由重庆市中心城区和紧密联系的周边城市共同组成,包括重庆市渝中区等21个区和四川省广安市。截至2020年底,重庆都市圈常住人口约2440万人,总面积3.5万平方公里。

其中,将广安市全域纳入规划范围,是重庆都市圈相对于已经批复的其他几个都市圈的一个突出的亮点所在。广安也因此成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。

这里要提到一个背景。说到跨省域都市圈,之前最受关注的是南京都市圈。它跨越江苏、安徽两省,是我国第一个规划建设的跨省都市圈。但是,它囊括的安徽芜湖、马鞍山等地,实际都仅有部分区域进入。而广安则是全域纳入重庆都市圈。

在这个意义上,重庆都市圈意味着国内跨省都市圈建设实现了新的突破,也有望为其他跨省都市圈建设探索新的经验。

那么,为何是广安纳入重庆都市圈?

首先,还是距离近。广安距离重庆仅有百公里左右,车程仅1小时;而广安距离四川省会成都反倒有300公里。所以,融入重庆,是更现实也更可行的区域发展路径选择。

其次,经过多年的努力,广安在融入重庆方面已经有了非常不错的基础,两地之间人员往来密切、产业互补强。一组数据就颇能说明:广安50%工业配套重庆,60%游客来自重庆,70%以上的农副产品销往重庆。

因此,在很大程度上说,广安全域纳入重庆都市圈,实际上是市场力量自然选择的结果,规划只是进一步顺应这一趋势,并更好破除融合发展上的体制机制障碍。

以大带小,彰显直辖市担当

广安融入重庆都市圈,对重庆和广安两地来说,也是双赢之举。

对重庆而言,广安的融入可以进一步拓宽自己的发展腹地,在消费、产业、交通等方面都有直接利好。比如,广安目前已经是重庆汽车、摩托车等最重要的配套产业基地。

同时,两地进一步融合发展,还可以吸引更多的广安人到重庆消费、买房。比如,渝西高铁建成后,广安到重庆中心城区仅需20分钟,两地之间在时空距离上,实际将变成一座城市。另外,广安也是重庆北上的一个重要节点。

对广安而言,作为GDP总量仍仅有一千多亿的三四线城市,能够融入重庆这样的直辖市,意味着发展空间得到极大提升,将获得更多的发展机遇。城市发展规划、产业选择等,都将迎来新变化。

这次规划对广安的最新定位,就能够明显反映出广安地位的升格:支持广安加快与重庆中心城区同城化发展,着力打造重庆都市圈北部副中心。

广安官方也明确指出:纳入重庆都市圈,是广安撤地设市以来得到国家、省级规划支持事项最多的一次,是广安发展中的一件大事。

另外,广安纳入重庆都市圈,也代表着川渝两地的合作发展再往前推进重要一步。过去几年,随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,川渝合作发展的方方面面都在提速。在此基础上,广安全域划入重庆都市圈规划,预示着进一步破除两地合作发展的行政区划限制,这实际也是合作深化的具体体现。

还要看到,广安融入重庆都市圈,是一个典型的“大带小”模式。这在一定程度上,也是新的区域发展趋势之下,更好兑现重庆直辖市设立的初衷。要知道,重庆在1997年恢复直辖,重要考量之一就是要带动川东地区的发展。现在,随着广安纳入重庆都市圈,重庆对整个川东地区的带动作用,将体现得更充分。

重庆都市圈的特殊使命:发展大后方

根据国家发改委的定义,都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

跨省将另一个地级市全域纳入,在重庆都市圈身上,我们也能够更清晰地看到都市圈的本质。一方面,它意味着区域发展规划进一步突破传统行政区划因素的限制,真正是基于时空距离、产业基础等作出安排;另一方面,是要更好地发挥超大特大城市对于周边地区发展的辐射带动作用。

实际上,重庆都市圈将广安全域纳入,而非部分地区,除了两地发展的基础,还有一个重要因素,那就是直辖市在资源配置能力、政策等方面,较之于一般的中心城市有更大的优势。通俗地说,它有更大能力去推动跨区域发展。

尤其是在中西部地区的发展语境下,“以大带小”的都市圈模式对于区域经济发展更为重要。要知道,在长三角、珠三角等东部先发城市群,区域发展中的市场力量对于区划限制的突破能力更强,跨区域融合发展的基础也更好。

也因此,我们看到,长三角城市群、珠三角城市群,除了有光鲜亮眼的中心城市,也还分布着一批各有所长的次一级城市。

相对来说,在中西部地区,超大特大中心城市与中小城市的发展协调性要明显滞后于东部地区。这种情况下,要更好发挥中心城市对于周边中小城市的带动作用,都市圈模式将是一种务实的选择。重庆都市圈的跨省架构设计,就是最大程度顺应这种需要。事实上,重庆都市圈除了直接将广安纳入,还将辐射贵州遵义等黔北地区。

成渝地区双城经济圈已被确立为国内经济上的“第四极”。这种定位要变得更名副其实,一个很大因素就取决于重庆、成都两大极核城市到底能够在带动区域发展上展现多大的作为。目前,成都都市圈、重庆都市圈先后获批,应该说两地在制度框架上已经做好了准备,接下来就看具体的行动推进了。

在当前的经济发展形势之下,成都都市圈和重庆都市圈的发展进度,也直接关系到能否为国家建立更稳固的发展大后方,进一步挖掘西部地区的发展潜力和回旋余地。而这,或也是由中西部唯一直辖市领衔的重庆都市圈的特殊使命所在。

海报设计 郁斐

发表评论:

原文链接:http://www.tzjcw.com/post/xinchengshizhiyouyikuashengyud.html

=========================================

http://www.tzjcw.com/ 为 “世界杯买球app-世界杯买球入口” 唯一官方服务平台,请勿相信其他任何渠道。

最新留言
友情链接